2019年2月5日，德国联邦经济和能源部长彼得·阿尔特迈尔（Peter Altmaier）在柏林发布《国家工业战略2030：对于德国和欧洲产业政策的战略指导方针》（National Industrial Strategy 2030: Strategic Guidelines for a German and European Industrial Policy）的计划草案（以下简称《德国工业战略2030》）。
MDX61B0008-5A3-4-0T 该草案从产业政策角度“首次提出了一项连贯的德国和欧洲的产业战略”，因而，在德国及欧盟引起轩然大波，褒贬不一。各界普遍认为，这是德国为了应对来自美国、中国的竞争压力而通过制订新的产业政策，打造龙头企业，加大力度保护德国和欧盟关键产业，提高其竞争力的重要举措，是工业4.0战略的进一步深化和具体化，意在推动德国在数字化、智能化时代实现工业全方位升级。
MDX61B0008-5A3-4-0T 德国作为世界第四大经济体，其工业闻名遐迩、享誉世界，缘何会提出工业战略2030指导方针？《德国工业战略2030》的主要内容有哪些？产生哪些争议？《学术前沿》特邀中国人民大学欧洲问题研究中心研究员、公共管理学院教授黄燕芬通过分析《德国工业战略2030》的产生背景、内容及相关争议，并进入深度的客观评析。
核心观点
《德国工业战略2030》的背景：
● 数字化、智能化时代德国工业的内在隐忧
● 数字化、智能化时代德国工业的外部挑战
MDX61B0008-5A3-4-0T 《德国工业战略2030》的内容：
● 大力支持突破性创新活动，牢牢掌握工业主权和技术主导力
● 采取多种举措，增强德国工业整体竞争力
● 在对外经济关系中坚决反对他国强行干涉市场经济进程，并系统维护德国整体经济利益
《德国工业战略2030》的相关争论：
● 整体上学术界对《德国工业战略2030》持批评态度，贬多褒少
● 另一些经济学家则同意《德国工业战略2030》的部分观点
● 工商界反应不一
● 党派层面：执政伙伴支持，反对党猛烈抨击
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背景：数字化智能化时代的德国工业内忧外压
MDX61B0008-5A3-4-0T 德国是传统工业国，始终秉存制造业立国理念，坚定不移地推动以工业为基础的经济模 式，是国际公认的、成绩斐然的工业大国。随着德国2017年制造业增加值在其国内增加值总额（GVA, the gross value added）占比达到 23.36%，德国工业毋庸置疑已领先欧盟各国，并处于国际前列。然而，在以数字化和智能化为特征的新一轮科技和产业革命中，德国工业却出现创新乏力，面临着“内忧外压，前后夹击”的局面，《德国国家工业战略2030》字里行间深深地透露出对其未来经济发展的危机感。
数字化、智能化时代德国工业的内在隐忧
第一，新兴产业鲜有突破。德国在战略性新兴产 业领域很少有颠覆性的突破，这主要表现在两个方面。一是黯淡的突破性创新。《德国工业战略2030》指出“当今最重要的突破性创新就是数字化”，而德国在数字化相关的领域却没有突破性 进展。德国的数字基础设施建设比较落后，《德国数字战略2025》显示，截止2014年德国仅有7%的家庭使用光纤宽带（同期瑞典为44%）， 而且只有大型企业才能连接光纤；2015年电信基础投资与GDP比值在G20排名倒数第四。
MDX61B0008-5A3-4-0T 德国数字化全球竞争力与其全球经济地位不相符，阿里研究院和毕马威联合发布的《2018全球数字经济发展指数》报告显示，德国排第13位，未进前十。在互联网和人工智能等新兴产业方面， 德国没有世界知名企业，德国没有企业进入全球数字企业竞争力前十强。波士顿咨询公司发布 《2018年全球最具创新力企业50强》榜单也显示，前20强没有德国企业，21-50强虽有7家德国企业，但主要是传统企业。二是闭环式增值链缺损。新材料和新技术的缺失导致新兴产业领域增值链受损，《德国工业战略2030》指出，“创新型碳纤维材料主要在德国境外生产”。在自动驾驶领域，德国增值链缺损更为严重，电池主要来自于亚洲，汽车智能系统主要来自于美国，德国和欧洲在这一领域的损失达到50%以上。
第二，传统产业挑战重重。《德国工业战略2030》指出，德国在钢铁、铜及铝工业、设备和机械制造和汽车产业等10个关键工业领域处于领先地位，但同时需要意识到“创新与数字化 带来的巨大冲击在德国传统强势领域会更加明显”。新一轮的科技革命，数据犹如“水电煤”， 基于数据创新的一系列前沿技术将重塑各行各业，从根本上撼动现有工业体系，彻底颠覆传统 工业活动与制造方法，并重新定义制造业价值链。
德国在关键技术突破和数字化创新方面的缓慢进展会给传统强势产业带来危机，一旦在颠覆性技术创新方面失利，其优势将不复存在。这种情况已经开始在汽车产业上演，知识产权媒体IPRdaily联合incoPat创新指数研究中心发布的《2018年全球自动驾驶技术发明专利排行榜（TOP100）》显示，入选的100家企业中，中国36家，美国19家，日本18家，而德国只有7 家；毕马威发布的《2019自动驾驶汽车成熟度指数报告》也显示，德国自动驾驶汽车成熟度在全球排名只有第8名，比上一年度报告排名下滑了2名。
