TWDLMDA20DRT 《德国工业战略2030》的相关争论

《德国工业战略2030》的相关争论

TWDLMDA20DRT 《德国工业战略2030》从产业政策角度“首次提出了一项连贯的德国和欧洲的产业战略”，在德国学术界引起轩然大波，辩论围绕以下问题展开：国家在市场经济中应该在多大程度上干预微观层面公司的利益？德国需要政府刻意扶持特定技术、特定产业、特定企业的产业政策吗？保护主义能提高德国工业竞争力吗？

整体上学术界对《德国工业战略2030》持批评态度，贬多褒少。德国政府经济顾问委员会“五贤人（Fünf Weisen）” 中的四位教授——菲尔德（Lars Feld）、施密特（Christoph Schmidt）、施纳贝尔（Isabell Schnabel）和维兰德（Volker Wieland）今年2月6日联袂在德国《世界报》撰写题为《阿尔特迈尔的产业政策是错误的战略转向》（Altmaier Industriepolitik ist ein Strategiewechsel in die falsche Richtung）的文章，全面抨击《德国工业战略2030》，指出该草案设计的产业政策“尝试确定对经济具有‘战略’重要性的具体技术或企业”，是完全错误的，因为对某些企业或行业的针对性扶持无异于拆东墙补西墙，必将对其他经济主体产生负面溢出效应；同时，国家保护和支持在国际竞争中落后的德国公司也会产生道德风险。

TWDLMDA20DRT 该文认为，在科技创新层面，良好的产业政策应该包含三个主要支柱，即运用市场导向的政策工具为创新和企业参与提供适当的制度框架；通过教育—研究—知识转移等为技术创新创造良好的条件；国家通过增加应用基础研究的投入设定有针对性的科技创新驱动。他们认为政策制定者不太可能拥有对未来技术发展或需求变化的准确知识，进而难以准确确定颠覆性创新的具体技术、公司或行业，因此，政府应放弃干预微观经济运行的指导性产业政策，改成为科技创新创造适宜的框架条件。

“五贤人”中的菲尔德（Lars Feld）更是直言该草案“只是计划经济”（Schlechterdings Planwirtschaft），虽然该草案文字上写坚持社会市场经济原则，但是“它与路德维希·艾哈德的社会市场经济没有任何关系”。此外，曼海姆大学的宏观经济学教授格吕纳（Hans Peter Grüner）认为，支持龙头企业成长为“德国和欧洲旗舰”不利于市场竞争，最终只会提高消费者的负担”。

TWDLMDA20DRT 对于德国而言，“基于中国模式的产业政策不是一种选择”。来自柏林德国经济研究所（Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung,DIW Berlin）的杜索（Tomaso Duso）博士也反对国家支持龙头企业和确定关键产业的做法，“国家比市场更了解未来的技术、行业和市场，这是相当牵强的”，基于保护主义和大规模补贴的工业战略将不会成功。

另一些经济学家则同意《德国工业战略2030》的部分观点。据德国之声报导，时任“五 贤人”中唯一公开支持该战略草案的经济学家是德国维尔茨堡大学（Universitt Würzburg）博芬格（Peter Bofinger）教授，他认为这一草案反映政府正在“考虑工业和创新的整体概念，寻找产业政策的战略答案”。这位时任“五贤人”中唯一的一位凯恩斯主义经济学家，长期以来一直推动有关产业政策的辩论，但他也指出该草案对某些企业或行业的针对性扶持有问题，“保护个别公司的目标值得商榷，特别令人担忧的是保护陷入困境的公司”。

德国经济研究所（Das Institut der Deutschen Wirtschaft, IW）所长许特（Michael Hüther）也支持该战略草案，“如果没有这样的（政府）支持，像德国这样强大的国际化和网络化经济就无法持续成功”。他认为在科技创新层面政府对经济的干预是合理的，“现在人工智能的发展将决定下个世纪的经济结构，竞争对手依靠国家支持强势进入，我们不能袖手旁观”。西萨克森茨维考大学（Westschsische Hochschule Zwickau）的沃罗贝尔（Ralph Wrobel）赞同该草案的龙头企业导向，“德国及欧洲必须要有规模更大的企业来维持自己在国际市场上的竞争力”。他还批评现有的欧盟竞争法只在欧洲市场层面关注是否存在垄断，忽视了国际竞争形势，必要时需要加以调整。

TWDLMDA20DRT 工商界反应不一。德国工商界对《德国工业战略2030》反应不一，代表大企业利益的工商团体基本肯定，但质疑国家干预的具体形式；而代表中小企业和家属企业团体基本持批评态度。德国最大的工业组织、主要商界游说团体——德国工业联合会（Bundesverbands der Deutschen Industrie，BDI）主席肯普（Dieter Kempf）表示，《德国工业战略2030》体现了联邦政府加强了对德国及欧盟工业的重视和关注，认为“政策更加注重德国和欧洲工业的进一步发展，这是好事”。他认为该战略是“值得讨论的提案，问题是它们如何具体化”。

据相关媒体报道，《德国工业战略2030》正是在德国工业联合会（BDI）呼吁德国政府和欧盟对中国采取更加强硬立场一个月之后提出的。其中关于抵御欧盟以外企业收购、保护欧洲企业的条款即来自于德国工业联合会（BDI）的建议。但是德国工业联合会（BDI）对国家干预持保留意见，认为国家干预“不应该被用来阻止（欧盟内）公司收购，而只能用于支持新技术项目”，批评该战略既干扰了企业本身的决策，又对中小企业作用和高税负关注不够。代表德国经济界利益的德国工商联合会（DIHK，Deutscher Industrie- und Handelskammertag）主席施威泽（Eric Schweitzer）表示，德国政府着力保障德国工业区位优势正当时。

德国工商联合会（DIHK）欢迎联邦经济部长阿尔特迈尔（Peter Altmaier）的产业政策推动，因为“这适应了全球不确定和工业数字化智能化的要求”。但对《德国工业战略2030》中有关政府决定和影响企业投资的任何举措持怀疑态度。施威泽（Eric Schweitzer）呼吁德国政府降低公司税，并“解决数字基础设施和竞争性电价的问题”。

与此同时，德国工商界几大协会普遍要求在《德国工业战略2030》中需更好地考虑家族企业和中小企业的作用。德国联邦中小企业经济联合会（Bundesverband mittelstandische Wirtschaft, BVMW）主席欧霍文（Mario Ohoven）认为该战略“重视大康采恩，忽视中小企业”（hofiert Grokonzerne und vernachlssigt den Mittelstand），而中小企业是“德国经济的引擎”，因此，德国联邦经济部长阿尔特迈尔应该改进他的计划并加强中小企业的竞争力。